消防企業(yè)是消防科技創(chuàng)新的主體和消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍，是服務消防應急救援事業(yè)、維護公共消防安全的重要支撐，是順應消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)、改善民生的經(jīng)濟實體。消防產(chǎn)業(yè)是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量和安全發(fā)展的重要組成部分，是實現(xiàn)社會消防安全綜合治理、助力消防救援隊伍職業(yè)化建設、加快消防科技成果轉(zhuǎn)化應用的重要載體。面對新形勢新要求，未來 5 年乃至更長一段時間，是我國消防產(chǎn)業(yè)自立自強、換代跨越的關(guān)鍵發(fā)展期，需要加快解決行業(yè)自律管理缺失、產(chǎn)業(yè)分散薄弱、技術(shù)積累不足、標準供給滯后、不正當競爭行為猶存、從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和實操技能有待進一步提高等問題。為深入貫徹落實黨的二十大精神，促進消防產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依照有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，提出如下指導意見：
一、總體要求
（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，全方位踐行新發(fā)展理念，以專業(yè)化、系統(tǒng)化、高端化、智能化發(fā)展為導向，持續(xù)完善消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，推動消防產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為創(chuàng)造更加良好的消防安全環(huán)境提供有力支撐。
（二）基本原則——堅持服務定位。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把服務消防救援事業(yè)、服務社會消防安全管理、保護人民生命財產(chǎn)安全作為生產(chǎn)經(jīng)營和服務活動的宗旨。——堅持自主創(chuàng)新。不斷推進科技、文化、機制、服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新，增強企業(yè)自主研發(fā)實力和內(nèi)生動力，系統(tǒng)性地破解消防安全和應急救援難題，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應用。——堅持融合發(fā)展。歡迎金融信貸、投資融資企業(yè)關(guān)注支持消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合社會優(yōu)質(zhì)資源，培育扶持頭部領(lǐng)航企業(yè)，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)建設、森林草原、能源、海洋等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈條。——堅持守信經(jīng)營。積極參與消防行業(yè)自律管理，主動抵制單純低價中標、墊資經(jīng)營等不良市場行為，堅決杜絕制售假冒偽劣產(chǎn)品和提供虛假技術(shù)服務等違法經(jīng)營行為。——堅持綠色發(fā)展。提高消防產(chǎn)業(yè)能效水平，優(yōu)化消防產(chǎn)業(yè)用能結(jié)構(gòu)，加快綠色環(huán)保高效滅火藥劑及其作業(yè)方式的研發(fā)與替代應用，助力滅火救援作戰(zhàn)效能的提高，落實節(jié)能減排措施。
（三）發(fā)展目標到2030年，消防市場生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，各類創(chuàng)新要素進一步向企業(yè)集聚，科技貢獻率顯著提高，培育形成一批具有綜合競爭實力的集團化企業(yè)和先進研發(fā)制造能力的產(chǎn)業(yè)集群，從業(yè)人員素質(zhì)技能和服務水平質(zhì)量進一步提高，產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力有效增強，產(chǎn)業(yè)綜合實力快速提升。
二、主要任務
（一）提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。認真落實《科學技術(shù)進步法》，聚焦國家戰(zhàn)略和國際前沿技術(shù)，準確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和消防技術(shù)發(fā)展趨勢，加強前沿、共性技術(shù)研究，開展關(guān)鍵技術(shù)和應用技術(shù)開發(fā)，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，構(gòu)建有效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈；鼓勵高等院校、科研院所開放場景應用、共享生產(chǎn)要素、搭建共性技術(shù)平臺，與消防企業(yè)廣泛開展產(chǎn)學研合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新；鼓勵消防骨干企業(yè)加強技術(shù)中心建設，積極參與國家和地方有關(guān)重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、創(chuàng)新中心等研發(fā)機構(gòu)的建設發(fā)展和科研工作，建立健全現(xiàn)代創(chuàng)新體系；鼓勵研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)關(guān)聯(lián)性強的企業(yè)、社會消防救援力量聯(lián)合申報國家、地方、社團組織的科研計劃項目，爭取項目和專項補助經(jīng)費支持，針對重大業(yè)務需求協(xié)同創(chuàng)新，提高系統(tǒng)性研究解決問題和系列化研發(fā)制造的綜合實力。
（二）加強重點領(lǐng)域攻關(guān)。認真執(zhí)行《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》，圍繞“全災種”應急救援攻堅能力建設需求，整合社會優(yōu)勢資源，減少重復投入浪費，集中力量開展科技攻關(guān)，研發(fā)通用化、系列化、模塊化的新一代高端主戰(zhàn)裝備；系統(tǒng)性地研究破解超高層建筑、地下軌道交通、商業(yè)綜合體、大空間大跨度廠房、大型煉化裝置等火災撲救和應急救援難題；抓緊研制適用于新能源汽車、新型儲能設施、氫能源、大型風電光伏、深遠海風電、海上和陸上油氣開采、綜合管廊、生物醫(yī)藥、充換電站、艦船等防火滅火的新型高效成套設備；針對水電氣熱等城市生命線工程消防安全管理的需要，研發(fā)先進、實用、可靠的應用系統(tǒng)；緊貼國家綜合性消防救援隊伍監(jiān)督執(zhí)法的業(yè)務需求，研制輕型化、集成化、智能化的消防監(jiān)督檢查、火災調(diào)查裝備配備；鼓勵企業(yè)和科研院所等強強聯(lián)合，開展核電站等滅火和應急救援、污水處置、偵檢洗消、車輛、船艇、個人防護、模擬演練等特種裝備以及技戰(zhàn)術(shù)的攻堅研究；圍繞山地、水上、航空、潛水、醫(yī)療輔助等搶險救援和應急處置，航空航天救援、工程搶險、勘測保障、微型應急救援站（點）等新型救援力量建設，以及自然災害和安全生產(chǎn)應急救援基地（中心）建設需求，開展有針對性的研發(fā)；鼓勵擁有創(chuàng)新成果的企事業(yè)單位主動聯(lián)系各類消防救援隊伍和相關(guān)用戶，在政策允許和安全防護措施到位的前提下，聯(lián)合開展示范應用，接受滅火救援實訓實戰(zhàn)和消防安全管理成效檢驗，挖掘重大業(yè)務需求，提升技術(shù)產(chǎn)品科技含量，形成精準研發(fā)和工程化、實戰(zhàn)化應用的良性循環(huán)。
（三）堅持智慧消防發(fā)展方向。科學定義“智慧消防”，持續(xù)推進人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)融合應用，統(tǒng)籌遠程監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、電氣監(jiān)控、區(qū)域和重點單位火災風險評估及消防安全評估等信息化技術(shù)的應用研究，科學提取和深度運用消防安全大數(shù)據(jù)，研究開發(fā)支撐智慧消防建設的核心關(guān)鍵技術(shù)及其算法和模型，共同推進智慧消防生態(tài)環(huán)境建設，積極爭取將智慧消防系統(tǒng)融入本地區(qū)的智慧社區(qū)、智慧城市系統(tǒng)；進一步提高消防信息化系統(tǒng)的智能化和網(wǎng)絡化水平，強化功能安全、網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全；探索行業(yè)協(xié)會與頭部領(lǐng)航企業(yè)聯(lián)合建立消防產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)中心，打破數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，逐步提升覆蓋消防產(chǎn)業(yè)運行全周期的統(tǒng)計監(jiān)測和綜合分析能力，強化經(jīng)濟趨勢研判；加強數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，促進數(shù)據(jù)依法有序流動，為有關(guān)行政主管部門提供有參考價值的數(shù)據(jù)和分析成果；擴大“數(shù)字孿生”技術(shù)融合應用范疇，促進三維動態(tài)建模、場景再現(xiàn)、預案推演等技術(shù)在滅火救援演練實戰(zhàn)中的檢驗運用；綜合運用信息化技術(shù)、空天地一體化技術(shù)，加強火災高風險行業(yè)領(lǐng)域和單位場所突出隱患和違法行為動態(tài)智能監(jiān)控、城鄉(xiāng)及重點區(qū)域和森林草原火災高風險區(qū)消防安全狀況評估的技術(shù)研究與應用。
（四）提高從業(yè)人員素質(zhì)。認真落實《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》《人力資源社會保障部關(guān)于改革完善技能人才評價制度的意見》，積極推進消防職業(yè)教育和消防職業(yè)技能人才評價工作；鼓勵采取合并、合作、托管、集團辦學等措施，建設中等、高等消防職業(yè)學校，開設符合消防市場需求、緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的消防專業(yè)；鼓勵職業(yè)學校、社團組織與社會資本合作共建消防職業(yè)教育基礎(chǔ)設施，共建共享公共消防實訓基地；充分發(fā)揮市場評價指揮棒作用，支持消防職業(yè)技能人才隊伍建設，切實提高社會消防職業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和實操技能；積極穩(wěn)妥地推行社會化消防職業(yè)技能等級認定，有序推進消防職業(yè)技能等級認定機構(gòu)建設，推動形成以市場為導向的消防職業(yè)技能人才培養(yǎng)使用機制，實施社會化、市場化評價，規(guī)范開展職業(yè)技能等級認定、頒發(fā)職業(yè)技能等級證書，自覺接受市場和社會的認可和檢驗；推動建立消防安全管理員、志愿消防員、森林火災義務消防員和志愿者職業(yè)技能等級認定制度，探索建立消防從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)水平評價制度，順應消防從業(yè)人員對專業(yè)技術(shù)職稱與薪資待遇掛鉤的現(xiàn)實需求；堅持德技并修，弘揚工匠精神，促進消防職業(yè)技能人才和消防從業(yè)人員生長成才。
（五）加快團體標準供給。認真落實《標準化法》《團體標準管理規(guī)定》，積極穩(wěn)妥地推進以業(yè)務需求和市場需求為導向的消防標準化工作，依法組織編制嚴于國家標準和行業(yè)標準的團體標準。中國消防協(xié)會堅持公益定位，團體標準編制全過程不收取管理費，編制經(jīng)費由主編和參編單位共同承擔和自行開支；鼓勵科研機構(gòu)、高等院校、相關(guān)企業(yè)、重點用戶、認證機構(gòu)、質(zhì)檢中心、各類消防救援隊伍等聯(lián)合編制團體標準，依托自主創(chuàng)新技術(shù)填補標準空白，逐步建立和完善覆蓋消防職業(yè)從業(yè)人員技能、消防技術(shù)服務、建筑消防設施、消防應急救援裝備、社會消防力量建設、滅火救援技戰(zhàn)術(shù)、火災調(diào)查技術(shù)裝備、職業(yè)安全健康、智慧消防等全產(chǎn)業(yè)鏈的團體標準體系，先行先試，加快科技成果向標準轉(zhuǎn)化和應用推廣，為創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品合規(guī)進入市場提供標準支撐，為國家標準和行業(yè)標準的制修訂提供試點經(jīng)驗；鼓勵各部門、各地方在產(chǎn)業(yè)政策制定、行政管理、政府采購、社會管理、檢驗檢測、認證認可、招投標等工作中應用團體標準；已經(jīng)在全國團體標準信息平臺注冊的社團組織，要加強消防團體標準工作的溝通協(xié)調(diào)，探索建立統(tǒng)一立項、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一發(fā)布的協(xié)作機制，避免重復、交叉、矛盾，避免“政出多門、各自為政”,維護消防團體標準的一致性和公信力；鼓勵團體標準編制組系統(tǒng)科學地借鑒國外先進標準，加快團體標準制修訂進度，加強同類團體標準的協(xié)調(diào)合作，提高團體標準編制質(zhì)量，積極參與國際消防標準化工作。
（六）共建行業(yè)自律體系。認真落實國家有關(guān)消防安全領(lǐng)域信用管理政策，逐步建立完善與之配套、以市場為導向、企事業(yè)單位自愿參與、基于消防技術(shù)服務認證和消防行業(yè)信用等級評價的自律管理體系。充分發(fā)揮質(zhì)量認證機構(gòu)的職能作用，加快消防技術(shù)服務標準專業(yè)化、體系化建設，通過消防技術(shù)服務質(zhì)量量化評價，為采購方提供可比較的選擇，解決質(zhì)量信息不對稱和信任缺失的問題；消防企業(yè)要主動參與消防技術(shù)服務認證，自覺依照相關(guān)標準規(guī)定規(guī)范經(jīng)營；行業(yè)協(xié)會、中介組織、消防企業(yè)要積極推動消防技術(shù)服務認證評價結(jié)果的社會采信，促進交易公平化、有效化、便利化，減少制度性交易成本。大力推行以市場化為導向的消防行業(yè)信用等級評價工作，認真落實《消防行業(yè)信用等級評價管理辦法》，進一步完善突出消防細分行業(yè)特點的專業(yè)化信用評價指標體系，建立標準統(tǒng)一、權(quán)威準確的信用檔案；充分發(fā)揮國家認可的信用評價機構(gòu)、“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的公開作用，推動社會積極采信評價結(jié)果，讓守信企業(yè)獲益；消防企業(yè)和相關(guān)單位要主動參與消防技術(shù)服務認證和消防行業(yè)信用等級評價，共同建立消防行業(yè)自律管理體系，自覺接受自律管理，使誠實守信成為市場運行的價值導向和消防企業(yè)的自覺追求。
（七）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。積極爭取地方政府支持，依托消防社團組織專家智庫和既有產(chǎn)業(yè)資源，聯(lián)合推進消防產(chǎn)業(yè)園、消防科技創(chuàng)新基地、消防教育培訓基地建設，帶動消防產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展；鼓勵消防企業(yè)通過兼并重組、合資合作等方式，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素配置，培育具有生態(tài)主導力和核心競爭力的頭部領(lǐng)航企業(yè)，壯大優(yōu)質(zhì)消防企業(yè)隊伍；推動消防企業(yè)深耕細分行業(yè)，加強專業(yè)化、差異化發(fā)展，在消防救援裝備、消防技術(shù)服務、消防教育培訓、消防服務認證、消防員職業(yè)安全健康等領(lǐng)域，打造一批“專精特新”“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)；鼓勵消防企業(yè)瞄準關(guān)鍵零部件、高端整機產(chǎn)品等薄弱環(huán)節(jié)，聯(lián)合配套企業(yè)加快精密加工制造、核心軟件研發(fā)、工程化驗證和迭代升級；鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展“高精尖”攻堅裝備集群，研制輕量化、智能化、多功能、高性能的消防救援裝備，提升集群創(chuàng)新能力，培育特色集群品牌。
三、保障措施
（一）堅持黨的全面領(lǐng)導。將黨的領(lǐng)導貫穿促進消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作全過程，確保正確的政治方向。消防企業(yè)要加強基層黨組織建設，發(fā)揚黨在思想、組織、制度、作風、文化建設等方面的先進性，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的創(chuàng)造力和競爭力。行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，堅持將促進消防產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入全局中心工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，創(chuàng)新工作機制，提升服務能力。
（二）協(xié)同發(fā)展統(tǒng)籌推進。切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織的橋梁紐帶作用，為消防企業(yè)、科研院所創(chuàng)新研發(fā)、成果鑒定和轉(zhuǎn)化應用、服務認證、信用評價、標準制定等創(chuàng)造有利條件，在科普宣傳、教材編寫、學術(shù)交流、表彰獎勵、展會論壇等方面提供必要的平臺支持；堅持問題導向，加強消防產(chǎn)業(yè)動態(tài)監(jiān)測，分支機構(gòu)、單位會員、中介組織和頭部領(lǐng)航企業(yè)要主動向行業(yè)協(xié)會提供細分行業(yè)的信息數(shù)據(jù)，及時反饋本指導意見實施過程中的主要問題，并提出可行性、合理化的工作建議，共同協(xié)調(diào)推進。
（三）爭取優(yōu)惠政策支持。深入學習《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》《關(guān)于推動輕工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》《關(guān)于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》等，主動融入相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系建設和重點工程，依法分享政策紅利；消防企業(yè)要聯(lián)合科研院所共同爭取國家重大科技項目、國家重點研發(fā)計劃等對消防科技研發(fā)應用的支持，積極申報享受地方政府首臺（套）重大技術(shù)裝備采購、保險補償機制、研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠政策，主動參與“科創(chuàng)中國”試點城市、創(chuàng)新基地建設，爭取項目和資金支持；團體標準的主編和參編單位要積極爭取地方政府在標準化工作方面的優(yōu)惠政策支持。
（四）營造良好輿論環(huán)境。加強消防產(chǎn)業(yè)輿論宣傳、政策解讀和輿情引導工作，宣傳工作成效、典型案例和創(chuàng)新做法，報道優(yōu)秀消防企業(yè)發(fā)展情況以及在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮的重要作用；行業(yè)協(xié)會要善于發(fā)現(xiàn)和培育先進典型，主動邀請主流媒體宣傳報道消防頭部領(lǐng)航企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，按照國家有關(guān)規(guī)定表彰在促進消防產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作中涌現(xiàn)出的先進集體和個人，開展消防產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展宣傳報道優(yōu)秀作品征集活動，營造全社會關(guān)心支持消防企業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。